如何高質(zhì)量完成危大工程監理工作

建設監理 2022-10-20 16:29 發(fā)表于上海

危大工程管控是工程建設中重點(diǎn)之重點(diǎn)，是工程監理控制的關(guān)鍵之一，也是監理事前、事中控制的一項重要工作。

1  當前危大工程施工監理現狀及改進(jìn)建議

現階段各參建單位在工程管理、技術(shù)水平上參差不齊，在危大工程評估、方案編制、審核、監理審查、實(shí)施等工作質(zhì)量上處于被動(dòng)，存在著(zhù)盲目性、隨意性、“三違”等不良行為，從而易造成生產(chǎn)安全隱患或事故發(fā)生。

一旦事故發(fā)生后追究責任時(shí)，監理機構因監理職責缺失易被追責，甚至部分監理人員被追究刑事責任。所以，危大工程管控對監理機構工作尤為重要，同時(shí)也是監理高質(zhì)量服務(wù)的重要體現。

為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，住建部先后出臺了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部〔2018〕37號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關(guān)問(wèn)題的通知（建辦質(zhì)〔2018〕31號文）等文件，結合文件及相關(guān)要求，主要從危大工程識別、匯總、方案編制、專(zhuān)家論證、監理審批及實(shí)施檢查驗收等方面，詳細闡述如何實(shí)現對危大工程高質(zhì)量監理。

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑工程

（一）開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護、降水工程。

（二）開(kāi)挖深度雖未超過(guò)3m，但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線(xiàn)復雜，或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類(lèi)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡(jiǎn)稱(chēng)設計值）10kN/m2及以上，或集中線(xiàn)荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無(wú)聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿(mǎn)堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進(jìn)行安裝的工程。

（三）起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）附著(zhù)式升降腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。

（五）卸料平臺、操作平臺工程。

（六）異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類(lèi)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷載（設計值）15kN/m2及以上，或集中線(xiàn)荷載（設計值）20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿(mǎn)堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度在150m及以上的附著(zhù)式升降腳手架工程或附著(zhù)式升降操作平臺工程。

（三）分段架體搭設高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

五、拆除工程

（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區影響范圍內的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度36m及以上的鋼結構安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。

（三）開(kāi)挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）重量1000kN及以上的大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無(wú)國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。

2  如何實(shí)現對危大工程高質(zhì)量監理

2.1  編制危大工程清單和專(zhuān)項施工方案計劃

具體工作推進(jìn)如下：

（1）總監應結合相關(guān)工程質(zhì)量檢驗評定標準、施工設計文件等相關(guān)規定，審核施工單位申報的單位、分部、分項工程劃分，為施工單位開(kāi)展危大工程評估及編制危大工程清單夯實(shí)基礎。

（2）監理機構應選派富有施工監理經(jīng)驗的監理人員，參與施工單位組織的安全風(fēng)險辨識與評估工作。

（3）監理機構應根據單位、分部及分項工程的劃分和風(fēng)險評估報告，審查施工單位申報的危大工程清單。危大工程清單中應明確須編制的專(zhuān)項施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證審查，，危大工程清單須經(jīng)總監審批，報備建設單位及監理公司。

（4）施工單位技術(shù)負責人應根據已審批的總體進(jìn)度計劃、危大工程清單等，合理確定各專(zhuān)項施工方案編制、審核、（論證）、審批、實(shí)施等工作計劃。專(zhuān)項施工方案計劃經(jīng)總監審批，報備建設單位及監理單位。

2.2  編制危大工程專(zhuān)項施工方案

在施工準備階段，施工單位應規范危大工程專(zhuān)項施工方案編制、審核、申報工作流程。

（1）核實(shí)施工單位方案編制小組成員：編制出較完整的方案，施工單位應成立技術(shù)公關(guān)小組，制訂方案編制計劃，監理機構應參與收集相關(guān)資料，查看設計文件、深入實(shí)地調查等。

（2）規范施工單位方案審核工作流程：檢查施工單位是否建立內部的專(zhuān)項施工方案審核小組，形成規范內部審核流程；是否實(shí)行了內部層級審核制或綜合會(huì )審制。

（3）核實(shí)施工單位方案編制框架體系：對應監理工程師參與方案框架體系編制，根據施工合同、設計文件、總施組、風(fēng)險評估、應急預案等相關(guān)要求，結合施工現場(chǎng)周邊環(huán)境、地質(zhì)水文、氣候條件、地下管線(xiàn)等因素，擬確定專(zhuān)項施工方案編制框架體系，收集與該危大工程相關(guān)資料。

2.3  審查危大工程專(zhuān)項施工方案

危大工程專(zhuān)項施工方案的審查主要責任人是總監，總監應組織監理機構相關(guān)專(zhuān)監、監理員參與審查。超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案應由施工單位組織專(zhuān)家論證、審查。

2.3.1　總監組織審查

在審查危大工程專(zhuān)項施工方案前，監理機構應先成立方案審查小組，一般由總監、專(zhuān)監（質(zhì)量、安全、試驗等）、監理員組成。

（1）監理機構應收集相關(guān)審查工作依據，核查編制依據是否采用最新出臺的相關(guān)依據。由總監先審查專(zhuān)項施工方案框架體系是否完整，方案主要內容是否符合強制性標準（國家標準、行業(yè)標準）；再由專(zhuān)監和監理員對方案細部?jì)热輰φ占夹g(shù)規范、總施組、設計圖等進(jìn)行符合性審查。

（2）審查工程概況，對照施工設計圖，確定相關(guān)重要參數，包括確定對周邊施工環(huán)境、管線(xiàn)交底內容、交叉影響范圍、水文地質(zhì)、氣候氣象等條件的描述是否完整，一般包括工程基本情況、施工平面布置、施工要求、技術(shù)條件等。

（3）審查施工計劃，確定危大工程施工進(jìn)度計劃、人員、設備機具、材料與半成品進(jìn)場(chǎng)計劃、費用使用計劃等是否滿(mǎn)足施工要求，包括人員工種及數量、機械型號組合及數量、材料名稱(chēng)及數量等應描述完整。

（4）審查施工組織及工藝技術(shù)，包括施工單位領(lǐng)導、職能、操作層的組織機構及相關(guān)施工人員職責分工、技術(shù)參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收、控制措施等。對不符合要求的應書(shū)面摘錄，提交方案編制人修改。

（5）審查質(zhì)量、安全、環(huán)境等保證措施，包括組織措施、技術(shù)措施、風(fēng)險源告知、安全防范措施、應急預案或應急處置、監控監測等，對缺項或不完整部位應進(jìn)行指正與修改。

（6）規范方案中相關(guān)計算或驗算書(shū)，復核計算書(shū)中參考文獻、計算公式、取值引用、計算過(guò)程、容許值確定等重要內容，計算書(shū)簽字、蓋章是否完整。如采用計算機模型軟件計算系統，明確軟件名稱(chēng)，應附驗算模型三維驗算圖或驗算結果，并通過(guò)模型顏色深淺標識反映受力影響程度。

（7）審查方案附件中繪制施工圖表設計是否完整，施工單位應規范繪制工程設計圖、相關(guān)平面圖、與工程用表，并覆蓋危大工程施工全過(guò)程。

（8）積極鼓勵施工單位采用創(chuàng )新科技手段，運用到危大工程專(zhuān)項方案編制體系中，如BIM技術(shù)運用、監測監控系統、傳媒視頻管控等。

2.3.2 　專(zhuān)家論證和審查

對于超過(guò)一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項施工方案應當通過(guò)施工單位審核和總監理工程師審查。

專(zhuān)家論證會(huì )后，應當形成論證報告，對專(zhuān)項施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)。專(zhuān)家對論證報告負責并簽字確認。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，施工單位應當根據論證報告修改完善后，專(zhuān)項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應當按照本規定的要求重新組織專(zhuān)家論證。

【參會(huì )人員】

超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證會(huì )的參會(huì )人員應當包括：

（一）專(zhuān)家（專(zhuān)家應當從地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)建立的專(zhuān)家庫中選取，符合專(zhuān)業(yè)要求且人數不得少于5名，與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì )）；

（二）建設單位項目負責人；

（三）有關(guān)勘察、設計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專(zhuān)項施工方案編制人員、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

（五）監理單位項目總監理工程師及專(zhuān)業(yè)監理工程師。

【論證內容】

對于超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案，專(zhuān)家論證的主要內容應當包括：

（一）專(zhuān)項施工方案內容是否完整、可行；

（二）專(zhuān)項施工方案計算書(shū)和驗算依據、施工圖是否符合有關(guān)標準規范；

（三）專(zhuān)項施工方案是否滿(mǎn)足現場(chǎng)實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。

2.4  實(shí)施危大工程監理

（1）總監應對照方案中質(zhì)量、安全組織機構和環(huán)保、應急預案等領(lǐng)導小組名單，核查具體人員到崗履職情況，必要時(shí)進(jìn)行考核。對不稱(chēng)職或不履職的，應要求施工單位更換，并書(shū)面通知到項目負責人。（2）總監應組織核查施工現場(chǎng)、施工要素、作業(yè)環(huán)境等準備情況，是否在顯著(zhù)位置公示危大工程名稱(chēng)、危險源、施工時(shí)間和相關(guān)責任人，并在危險區域設置安全警示標志。

（3）總監組織相關(guān)監理人員參加施工單位專(zhuān)項施工方案交底，并核查施工現場(chǎng)管理人員對作業(yè)人員安全技術(shù)交底是否到位，對作業(yè)人員培訓教育、勞動(dòng)用品佩戴、特種工持證上崗等進(jìn)行審核。

（4）總監應組織開(kāi)展分部分項工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件核查，符合條件的，由總監審批；不符合條件的，應督促施工單位繼續整改完善。

（5）監理機構應嚴格對照專(zhuān)項施工方案履行相關(guān)監理制度，如：首件工程認可制、工序檢查驗收制、臨建設施檢查驗收制、材料進(jìn)場(chǎng)驗收制等，并應形成檢查驗收記錄、影像資料，強化多重管控，不留隱患。

（6）在專(zhuān)項施工方案實(shí)施階段，監理機構應通過(guò)旁站、巡視、檢查與驗收、檢測與監控、咨詢(xún)專(zhuān)家、與現場(chǎng)人員交談等多重監理手段，全面掌握方案執行情況。尤其要對工程關(guān)鍵部位、隱蔽工程、危險作業(yè)等進(jìn)行核實(shí)與管控。

（7）監理機構發(fā)現施工單位未按專(zhuān)項施工方案實(shí)施時(shí)，應簽發(fā)監理指令單，要求施工單位整改。發(fā)現存在安全隱患的，應要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位停止施工，并及時(shí)報告建設單位，如拒不整改或者不停止施工的，監理機構應及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

（8）開(kāi)展對分部分項工程交工驗收，對現場(chǎng)危險性較大部位（支架、設備、臨電等）拆除、設備撤場(chǎng)、安全設施恢復、成品保護等應督促施工單位管理人員跟蹤到底，不留任何隱患。